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索引號: 0000001001000/202005-00006 組配分類: 全市文件
發布機構: 主題分類: 綜合政務  
名稱: 牙克石市安全生產委員會關于印發《全市重點行業(領域)安全生產監管職責清單》的通知 文號:
生成日期: 2020-04-22 發布日期: 2020-04-22

牙克石市安全生產委員會關于印發《全市重點行業(領域)安全生產監管職責清單》的通知

發布時間:2020-04-22 【字體大小:

 

牙安委會發〔2020〕4號

各鎮人民政府、街道辦事處,巴林旅游區管理局,市安委會各成員單位:

為進一步明確安全生產監管職責,經市政府同意,現將《全市重點行業(領域)安全生產監管職責清單》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

                                                     牙克石市安全生產委員會

                                                        2020年4月22日

 

    (此件主動公開)

全市重點行業(領域)安全生產監管職責清單

為進一步強化安全管理,明確監管職責,完善監管機制,根據《中華人民共和國安全生產法》《內蒙古自治區安全生產條例》等法律、法規,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰使用誰負責”、“誰舉辦誰負責”的原則,結合各部門“三定”方案,制定重點行業(領域)安全生產監管職責清單。

一、重點行業領域安全生產監管職責劃分

(一)人員密集場所安全監管

按照《中華人民共和國消防法》第七十三條第一款第(三)(四)項之規定,人員密集場所是指公眾聚集場所(公眾聚集場所,是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等),醫院的門診樓、病房樓,學校的教學樓、體育館、圖書館、食堂和集體宿舍,養老院,福利院,幼兒園,公共圖書館的閱覽室,公共展覽館、博物館的展示廳,勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍,旅游、宗教活動場所等。

工信局負責全市商貿服務業(含餐飲業、住宿業)的行業安全管理工作。地下營業面積500平米以上、地上經營面積1000平米以上的一般性商貿服務企業、餐飲企業,以及房間在30個以上的住宿企業的直接監管;其他規模的商貿服務業由工信局指導鎮辦履行屬地監管職責。

文旅局負責星級賓館、飯店、旅游場所、公共圖書館、公共體育場(館)、影院、網吧、歌舞廳等行業的安全監管。

城管執法局負責臨時集貿市場的行業安全監管。

交通局負責客運車站客運車輛的行業安全監管。

衛健委負責醫院診所的行業安全監管。

教科局負責學校,幼兒園和培訓機構的行業安全監管。

民政局負責養老院,福利院等托老機構的行業安全監管。

統戰部負責宗教活動場所的行業安全監管。

應急局負責對人員密集場所安全生產工作實施綜合監督管理。

住建局負責人員密集場所建設工程消防設計審查、消防驗收、備案工作。

消防救援部門負責人員密集場所二級消防單位的消防工作。公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查。

公安派出所負責人員密集場所三級消防單位的消防工作。

市場監管局負責特種設備安全監督管理。負責人員密集場所特種設備安全監察、監督工作。

公共展覽館、博物館等無行業主管部門的人員密集場所,按照“誰使用誰負責”的原則,由使用部門履行安全監管職責;大型活動,按照“誰審批誰負責”、“誰舉辦誰負責”的原則,由審批單位和舉辦單位落實安全監管職責。

(二)工業領域安全監管

按照《國民經濟行業分類》(GB/T4754—2017)和牙克石市統計匯總清單,我市工業領域主要集中在采礦業和制造業。

應急局負責全市煤炭行業安全生產日常監督管理、重大危險源監管等工作。負責監管全市煤炭企業安全生產、執法檢查和專項整治工作。負責煤炭企業重大危險源監控工作。參與協調煤炭企業的生產安全事故應急救援、搶險救災、調查處理和應急預案備案工作。負責非煤礦山安全生產行政許可申報和監督管理工作,組織指導非煤礦山安全生產事故隱患排查專項整治。

工信局負責工業領域行業管理。依法履行鹽業行業、裝備制造業、原材料工業、消費品工業(輕工、紡織、食品、醫藥等消費品工業)行業管理職責。負責電力工業的運行管理工作。負責全市電力設施保護和電力行政執法工作,督促供電企業落實對非法違法生產、建設企業(含非煤礦山、選礦廠、尾礦庫)實施停供電措施。負責煤炭行業管理相關工作。負責全市煤礦建設和生產能力秩序監管工作。負責石油化工和煤化工的行業管理。負責全市民爆行業生產、銷售環節監督管理工作。

負責工業領域行業年產值200萬元以上企業的直接監管工作;其他規模的工業領域行業企業由工信局指導鎮辦履行屬地監管職責。

發改委承擔全市煤礦行業發展規劃與管理,擬訂產業政策。統籌煤礦火區、采空區、沉陷區等災害綜合治理工作。指導和監督全市煤礦瓦斯等重大災害防治、安全生產標準化等安全基礎建設。督促供電企業落實對非法違法生產、建設企業(含煤礦、選礦廠)實施停供電措施。承擔糧食流通行業安全生產工作的監督管理。負責全市石油天然氣長輸管道安全生產監管、執法檢查、專項整治工作。

自然資源局負責礦產資源管理工作。負責管理全市地質勘查行業和全市地質工作。管理全市地質勘查項目,組織實施全市地質礦產勘查工作。負責市本級采礦權的出讓及審批登記初審工作。依法查處違法勘查、無證開采、超層越界違法采礦行為,規范礦業開采秩序。按照分工承擔行業安全生產相關工作。

公安局負責礦山民用爆炸物品的購買、運輸、儲存、爆破作業的安全監督管理,組織收繳非法的民用爆炸物品和監督銷毀過期民用爆炸物品,監控民用爆炸物品流向,依法查處民用爆炸物品購買、運輸、儲存、爆破環節的違法犯罪行為,負責爆破作業人員的安全技術培訓、考核、發證工作。

市場監管局負責特種設備安全監督管理。負責工業領域企業特種設備安全監察、監督工作。強化現場檢查,嚴懲違法違規行為,有效防范系統性風險。對全市特種設備的安全設施監督管理,對市政府依法關閉的煤礦企業(含煤礦、選礦廠)及時吊銷營業執照。配合有關安全監管部門開展安全生產專項整治工作。

住建局負責建筑業、供水、供熱、燃氣供應的行業安全監管,負責城市道路橋梁、供水、節水、排水、燃氣、供熱、污水處理等市政基礎設施建設和管理工作,負責城市地下綜合管廊管理工作。負責工業領域建設工程消防設計審查、消防驗收、備案工作。負責礦山企業礦區范圍內新建房屋建筑(含礦山工業廣場的各類廠房和輔助用房)、新建市政基礎設施工程的安全生產監督管理,把好建筑工程市場主體準入關。

生態環境分局負責礦山環境保護的監督管理工作。對違反環境保護相關規定的礦山及污染環境的開采行為,依法予以查處;對嚴重污染環境又不采取措施治理的,依法提請政府予以關閉。

林草局負責木材加工業和家具制造業的安全監管。

文旅局負責印刷業的安全監管。

消防救援部門負責工業領域消防監督檢查工作。

郵政部門負責寄送物流業的安全監管。

(三)煙花爆竹安全監督管理

應急局負責市本級《煙花爆竹經營(零售)許可證》的核發;負責權限內煙花爆竹建設項目設計審查,指導對煙花爆竹建設單位竣工驗收活動和驗收結果進行監督;依法查處煙花爆竹企業生產和經營等活動中的安全生產違法行為。

公安局負責煙花爆竹的公共安全管理,包括道路運輸通行證的發放、運輸線路的確定和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的管理;組織銷毀、處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹,偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。依法查處煙花爆竹道路運輸、燃放等活動中的違法行為。在市政府的統一組織領導下,會同應急、交通、市場監管等有關部門建立聯合執法機制,依法打擊和取締煙花爆竹非法生產、經營、儲存、運輸和燃放行為。

綜合執法局負責市區煙花爆竹集中銷售點設置工作,加強煙花爆竹集中銷售點的監督管理。

交通局負責煙花爆竹危險貨物運輸資質管理,依法查處無危險貨物運輸資質車輛、無危險貨物運輸資格的駕駛員和押運人員承運煙花爆竹行為。

市場監管局負責煙花爆竹的質量監督;依法查處打擊非法銷售劣質煙花爆竹行為;銷售假冒他人注冊商標、假冒產地的煙花爆竹等違法違規行為。

(四)危險化學品安全監督管理

應急局負責危險化學品安全監督管理綜合工作,對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目進行安全條件審查,依法監督檢查化工(含石油化工)、危險化學品等生產經營單位安全生產情況。

公安局負責危險化學品的公共安全管理,核發劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證,并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。

市場監管局負責核發危險化學品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐,下同)生產企業的工業產品生產許可證,并依法對其產品質量實施監督;負責特種設備安全、實施監督管理和特種設備檢驗、檢測工作。憑有關部門的許可證件,核發危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業營業執照,查處危險化學品經營企業違法采購危險化學品的行為。

生態環境分局負責廢棄危險化學品處置的監督管理,組織危險化學品的環境危害性鑒定和環境風險程度評估,確定實施重點環境管理的危險化學品,負責危險化學品環境管理登記和新化學物質環境管理登記;依照職責分工調查相關危險化學品環境污染事故和生態破壞事件,負責危險化學品事故現場的應急環境監測。

交通局負責危險化學品道路運輸的許可以及運輸工具的安全管理,對危險化學品運輸安全實施監督。加強危貨運輸企業源頭管理。

衛健委負責危險化學品毒性鑒定的管理,負責組織、協調危險化學品事故受傷人員的醫療衛生救援工作。

(五)民用爆炸物品安全管理

工信局負責全市民用爆破器材生產、銷售環節安全監督管理工作,監督管理民用爆破器材生產及相應生產企業的儲存;監督管理民用爆破器材生產企業的產品質量;依法查處生產民用爆破物品的違法行為;組織查處不具備安全生產基本條件的民用爆破器材生產單位,組織銷毀處置生產環節廢舊的非法民用爆破器材;負責全市民用爆破器材行業傷亡事故的統計報告工作,組織、協調民用爆破器材行業生產安全事故應急救援工作,參與民用爆炸物品事故調查處理。

公安局負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、存儲、爆破作業的安全監督管理,監控民用爆炸物品流向。具體包括:監督管理民用爆破器材使用單位的購買、使用及相應儲存;監控民用爆破器材流向;許可民用爆破企業和作業人員;監督指導民用爆破器材從業單位安全保衛、工程爆破的安全警戒;許可民用爆破器材運輸和確定運輸路線;組織銷毀處置使用、運輸環節廢舊和罰沒的非法民用爆破器材;依法查處民用爆炸物品購買、運輸、儲存、爆破環節的違法犯罪行為;偵查非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄民用爆破器材的刑事案件。

(六)道路交通安全管理

交通局嚴格道路運輸經營許可,負責把好營運車輛技術狀況關、營運駕駛員從業資格關、道路運輸經營者安全生產制度關;負責城市公共交通安全和道路運輸企業客貨運輸安全的監督管理;負責汽車客運站場的源頭安全監管;負責危險化學品道路運輸單位及其運輸工具的安全監管;負責城市公共交通、所轄交通運輸企業傷亡事故報告工作,組織、協調城市公共交通、所轄交通運輸企業生產安全事故應急救援工作;組織或參與監管職責范圍內的生產安全事故的調查處理工作。負責縣、鄉道路、橋梁、涵洞等設施安全管理。

公安局負責道路交通的安全監督管理,組織、協調道路交通應急救援工作并參與事故調查,負責道路交通事故統計和信息報告;負責煙花爆竹道路運輸通行證的發放、運輸線路的確定;對劇毒危險化學品的道路運輸實行安全行政許可,并監督檢查。

農牧局負責農業機械安全生產監督管理工作。

水利局負責水庫、河道采砂、尾砂治理的安全管理。

(七)建筑施工安全管理

住建局負責房屋建筑、市政基礎設施工程、市政公用行業(含燃氣、集中供熱、環衛、污水處理、城市道路橋梁、排水、園林綠化)的安全生產監督管理,把好建筑工程(含工礦商貿企業建設工程)市場主體準入關,依法監管建筑工程勘察、設計、施工、監理活動,查處未經許可開工建設、掛靠資質等違法行為;負責對建設工程消防設計審查、消防驗收等相關工作。負責房屋建筑、市政基礎設施工程、市政公用行業(含燃氣、集中供熱、環衛、污水處理、城市道路橋梁、排水、園林綠化)建設的傷亡事故統計和報告工作,組織、協調相關生產安全事故救援并參與事故調查。

自然資源局負責將城市工業災害防治規劃納入本行政區域城鎮體系規劃和城市總體規劃,加強對采礦、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業建設項目用地的規劃選址管理,依法督促拆除不符合國家安全條件要求的違法違章建筑物。

交通局負責公路交通建設工程安全生產的監督管理。

水利局負責水利行業安全生產工作。負責所管轄的水庫、水電站、城鄉供水等水利工程建設的安全生產監督管理。

文旅局負責景區、景點的建設工程安全管理。

工信局負責電力行業新建、擴建、改建項目建設安全生產的監督管理;協調通訊工程的安全管理工作。

應急局負責煤礦井下建設安全生產管理。

(八)特種設備安全管理

市場監管局負責特種設備安全監督管理。負責工業領域企業特種設備安全監察、監督工作。強化現場檢查,嚴懲違法違規行為,有效防范系統性風險。對全市特種設備的安全設施監督管理。負責鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛的安全監督管理(礦山井下使用的特種設備、房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場(廠)內專用機動車輛安裝、使用除外),查處取締非法生產、使用特種設備的違法行為;負責特種設備的設計、制造、安裝、維修、改造、檢驗檢測的行政許可和監督管理,以及特種設備使用單位的安全監督管理工作;負責特種設備作業人員和檢驗檢測人員監督管理;負責危險化學品以及包裝物、容器生產的行政許可和監督管理;負責特種設備傷亡事故的統計報告工作,協調特種設備安全事故的應急救援;組織或參與特種設備安全事故調查處理工作。

文旅局配合有關部門監督檢查旅游行業特種設備安全防范措施的落實。

住建局負責建筑施工企業的特種設備安全管理。負責監督社區物業公司加強對特種設備的日常管理。

(九)成品油經營市場監督管理

工信局負責成品油經營市場秩序整治的組織和聯系工作。負責成品油經營場所(加油站、油庫)的網點布局規劃和行政許可工作,組織打擊成品油非法經營行為,未經許可擅自新建、遷建和擴建加油站的違規、違法行為。督促經營單位開展安全隱患排查、整治。依法對成品油流通進行監督管理。

市場監管局負責查處成品油經營企業無照經營、假冒商標及標識等行為。

公安局負責成品油流通領域公共安全管理,負責對非法運輸、銷售成品油罐車的打擊。

應急局依據《危險化學品安全管理條例》的規定,負責查處成品油經營企業安全生產方面違法違規行為。

消防救援部門負責對全市違反《消防法》規定的非法加油站予以查封,對繼續違規經營行為的嚴厲打擊。

交通局負責對未取得危險貨物運輸許可擅自從事危貨運輸的經營行為的查處工作。

生態環境分局負責查處未經環評審批,擅自建設經營的違法行為。

氣象局負責查處成品油經營企業在安裝雷電災害防護裝置等方面的違法違規行為。負責查處油庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所,雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建(構)筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所安裝雷電災害防護裝置等方面的違法違規行為,以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目防雷裝置設計審核和竣工驗收是否進行行政許可審批。

(十)燃氣的監督管理

住建局負責全市燃氣行業管理工作;依法實施燃氣經營許可審批,向社會公布合法燃氣經營、供應企業名錄;配合有關部門對燃氣質量進行監督檢查;宣傳普及燃氣法律、法規和安全知識,建立健全燃氣安全監督管理制度,監督指導燃氣行業的安全生產及服務質量;會同有關部門及時修訂燃氣安全事故應急預案報市政府批準,并組織演練,對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警,發生燃氣安全事故時,牽頭制定救援和現場處置方案并組織實施;指導、監督、檢查各鎮辦燃氣管理工作。

市場監管局對燃氣質量進行監督檢查;負責全市燃氣行業特種設備的安全監察工作,監督檢查燃氣壓力容器及安全附件,督促充裝單位建立氣瓶登記檔案,定期對氣瓶、壓力容器和車用槽罐進行檢驗。負責車用氣瓶、壓力容器、槽罐的注冊登記、定期檢驗、充裝環節等安全監督管理工作;監督管理氣瓶、槽罐檢驗站的檢驗工作;依法查處充裝單位非法充裝及充裝超期瓶、不合格瓶、報廢瓶、翻新瓶等違規行為。配合有關部門開展燃氣專項整治。

發改委主管天然氣長輸管道(不含城鎮燃氣管道)保護工作,協調處理管道保護的重大問題,指導、監督有關單位履行管道保護義務,依法查處危害管道安全的違法行為。

自然資源局負責配合行業主管部門編制城市燃氣專項規劃,對燃氣專項規劃范圍內的燃氣設施建設工程核發選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證;負責燃氣企業及供應站點工程建設的規劃定點工作。

公安局負責對燃氣運輸車輛的檢查,對超速、超載、疲勞駕駛等交通違法行為予以查處,從嚴查處擅自實施油改氣的機動車輛。發生燃氣安全事故時,負責事故現場警戒保衛、維持交通和治安秩序。

消防救援部門負責對各燃氣企業和銷售站點的消防安全監督管理工作,對不符合消防安全規定的,依法責令整改。

交通局負責轄區內已取得道路危險貨物燃氣運輸企業和車輛的安全監督管理工作。進一步強化危險貨物運輸企業安全生產責任,對違反《道路危險貨物運輸管理規定》的運輸企業責令整改,整改后仍不符合規定要求的,停業整改。整改后仍不符合規定要求的抄報上級主管部門依法吊銷其道路危險貨物運輸資質。

(十一)鎮辦安全生產職責

鎮人民政府承擔屬地監管職責,辦事處承擔除行業部門負責監管的較大企業外的企業屬地監管職責。鎮人民政府以及街道辦事處應當按照職責,加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查,協助有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

(1)依法實施對較大企業以外生產經營單位的安全生產日常監管,并協助有關部門實施安全生產監督管理; 

(2)編制并落實年度安全生產監督檢查計劃,明確監督檢查的頻次、方式、重點行業和重點內容,并建立相應的監督檢查記錄; 

(3)組織領導本轄區內安全生產網格化管理工作,組織隱患排查并依法予以處置; 

(4)采取多種形式,開展安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳教育; 

(5)依照國家和自治區的有關規定,組織或者協助本地區相關安全生產事故的應急救援和調查處理。

(十二)園區(工業園區、物流園區、高新區)及興安新城管委會安全生產職責

各類園區及興安新城管委會應當按照職責,加強對本區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查,協助有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

(1)依法實施對本區域內生產經營單位的安全生產日常監管,并協助有關部門實施安全生產監督管理; 

(2)編制并落實年度安全生產監督檢查計劃,明確監督檢查的頻次、方式、重點行業和重點內容,并建立相應的監督檢查記錄; 

(3)組織隱患排查并依法予以處置; 

(4)采取多種形式,開展安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳教育; 

(5)依照國家和自治區的有關規定,組織或者協助本區域相關安全生產事故的應急救援和調查處理。

二、安全生產職責

(一)行業主管部門安全生產職責

行業主管部門直接管理行業和企業,熟悉行業和企業實際情況,是本行業、本領域安全生產的直接監管部門,對本行業領域的安全生產工作負直接監管責任。要切實履行以下職責。

(1)認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度,主要負責人是安全生產第一責任人,明確具體分管領導和安全監管科室,配備足夠的安全監管力量,建立健全安全管理組織機構。

(2)行業主管部門牽頭建立健全本行業領域議事協調機制,定期召開協調會議研究本行業領域需要其他部門溝通解決的安全生產問題,并將工作開展情況向市安委會主要領導匯報。

(3)在日常安全管理過程中,發現不屬于本部門職責范圍內的安全隱患,要及時向負有安全監管職責的部門移交線索,并跟蹤督辦落實情況。嚴禁對事故隱患聽之任之、敷衍了事,堅決杜絕不認真履行職責,推諉扯皮,將問題上交。

(4)要切實加強對本行業企業安全生產工作的日常監管,督促指導企業加強組織領導、加大安全投入、健全規章制度、完善安全設施、規范操作規程。

(5)行業主管部門要認真宣傳安全生產法律法規及相關政策,指導企業開展安全培訓教育、隱患排查治理和應急管理等日常安全管理工作。對本行業領域存在的安全隱患依法嚴厲打擊。

(6)編制并落實年度安全生產監督檢查計劃,明確監督檢查的頻次、方式、重點內容,并建立相應的監督檢查記錄;

(7)履行法律法規規定的其它職責

(二)負有安全生產監督管理部門的職責

(1)建立安全生產監督管理和行政執法責任制度;

(2)對生產經營單位執行國家標準、行業標準、地方標準的情況,落實安全生產管理機構以及人員和按照規定提取和使用安全生產費用的情況進行重點檢查;

(3)依法對涉及安全生產的事項實施審查批準、行政處罰;

(4)編制并落實年度安全生產監督檢查計劃,明確監督檢查的頻次、方式、重點行業和重點內容,并建立相應的監督檢查記錄;

(5)依法查處本行業、本領域的安全生產違法行為,對監督檢查中發現的生產安全事故隱患,責令立即排除;

(6)法律、法規和規章規定的其他職責。

三、工作要求

(一)各行業領域主管部門要高度重視,要將安全生產工作納入本部門、本行業工作總體部署,與其他工作同安排、同部署、同落實、同檢查、同驗收,并納入整體工作考核體系;

(二)要建立信息共享工作機制,搞好協調,及時召開聯席會議,集中檢查督導,不斷開展聯合執法工作,該移交的案件按規定移交,該轉交的案件按規定轉交。

(三)各部門要建立專門的管理人員和執法隊伍,互相協作。

附件:1、重點企業安全監管行業主管部門

    2、重點人員密集場所行業主管部門

 

《 牙克石市安全生產委員會關于印發<全市重點行業(領域)安全生產監管職責清單>的通知》的政策解讀 

附件:附件1:重點企業安全監管行業主管部門.docx [12.5 KB]
附件:附件2:重點人員密集場所行業主管部門.docx [12.0 KB]
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